波罗的海国家和波兰积极支持乌克兰加入，认为这是“震慑俄罗斯侵略行为”的必要步骤。但美国和德国采取了更为谨慎的态度，认为在冲突持续期间让乌克兰开始加入程序是“不成熟”的。

美国总统拜登当时明确表示，乌克兰“没有准备好”加入北约，让还处在俄乌冲突之中的乌克兰开始加入北约的程序是“不成熟”的。

这一立场在当前的谈判中得到了延续，成为泽连斯基不得不面对的现实障碍。

03 和平博弈

美国提出的“和平计划”是推动泽连斯基改变立场的关键因素。这份计划最初包含28点内容，后来被精炼为20点框架协议。

据披露，美方计划要求乌克兰在领土问题上作出重大让步，包括将顿涅茨克部分地区变为“自由经济区”或“非军事区”，并限制乌克兰军队规模。

尽管泽连斯基坚持“任何妥协都必须建立在公平的基础之上”，但他也承认“该计划不会是一个让所有人都喜欢的计划”。

欧洲国家在这场博弈中试图扮演平衡角色。德国总理默茨与其他欧洲国家领导人共同向美国提交了一份有关“和平计划”的提案，明确表示领土让步问题“须由乌克兰总统和乌克兰人民来回答”。